249007, Россия, Калужская обл., Боровский район, д. Кривское, ул. Центральная, д.41
Версия для слабовидящих
Главная » ГЧП и МЧП
ГЧП и МЧП

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО (ГЧП) ИМУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО (МЧП)

ГЧП— форма взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, вступающих в партнерские отношения с частными лицами в целях реализации публичного интереса (повышение доступности и качества товаров, работ, услуг) путем привлечения в экономику частных инвестиций на основании заключенных концессионных соглашений, соглашений о ГЧП/МЧП и иных правовых форм.

На территории Калужской области ГЧП осуществляется через государственное автономное учреждение Калужской области «Центр государственно-частного партнерства Калужской области»https://gchp40.ru/

В компетенцию Центра входит организация взаимодействия публичного и частного партнеров, подготовка и реализация мероприятий, необходимых для развития государственно-частного партнерства в Калужской области, разработка методических материалов и рекомендаций, проектов конкурсной документации и концессионных соглашений, а также сопровождение инвестиционных проектов и программ, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства в Калужской области.

Государственно-частное партнерство основано наследующих принципах:

  • открытость и доступность информации;
  • обеспечение конкуренции;
  • равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом;
  • добросовестное исполнение сторонами соглашения обязательств по соглашению;
  • справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами соглашения;
  • свобода заключения соглашения.

Калужская область одной из первых стала применять механизмы ГЧП. На территории региона был заключен ряд уникальных концессионных соглашений.
Первое в России концессионное соглашение в отношении объектов культурного наследия:
Усадьба Полотняный завод (Усадьба Гончаровых):

  • Общий объем инвестиций— 110 миллионов рублей.
  • Дата заключения— 2012 год.
  • Срок концессионного соглашения— 49лет.

Первое в России региональное концессионное соглашение о проектировании, строительстве и эксплуатации железнодорожной инфраструктуры для обеспечения деятельности ОЭЗ «Калуга»:

  • Общий объем инвестиций— 655,1 миллионов рублей.
  • Дата заключения— 2019год.
  • Срок концессионного соглашения— 10лет.

«Лучший проект ГЧП в сфере транспортной инфраструктуры» премии «РОСИНФРА 2019»— проект по строительству и эксплуатации железнодорожной инфраструктуры ОЭЗ «Калуга».

В 2021 году наш регион присоединился к масштабной программе Министерства просвещения Российской Федерации по строительству школ на условиях концессии.

С принятием Федерального закона от 13 июля 2015 года №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» впервые законодательное оформление получил институт муниципально-частного партнерства (МЧП) как перспективный инструмент экономической деятельности муниципалитетов. Закон рассматривает этот институт как юридически оформленное соглашением на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного (в данном случае это муниципальное образование) и частного партнеров в целях привлечения в экономику муниципалитетов частных инвестиций, обеспечения органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества для решения вопросов местного значения.

Наиболее распространенные сферы развития МЧП являются строительство и (или) реконструкция объектов, перепланировка объекта, возведение здания и благоустройство прилегающей территории, создание инфраструктуры.

Объектами соглашения о муниципально-частном партнерстве могут являться объекты по производству, передаче и распределению электроэнергии, гидротехнические сооружения, линии связи и коммуникации, объекты здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, спорта, объекты, используемые для организации отдыха и туризма, объекты благоустройства территории ипр.

Развитие института МЧП— это один из способов развития общественной инфраструктуры, основанных на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса, при которых частная сторона участвует не только в проектировании, финансировании, строительстве или реконструкции объекта инфраструктуры, но и в его последующей эксплуатациии (или) техническом обслуживании.

К полномочиям главы муниципального образования в сфере муниципально-частного партнерства относится принятие решения о реализации проекта муниципально-частного партнерства, если публичным партнером является муниципальное образование либо планируется проведение совместного конкурса с участием муниципального образования (за исключением случая, в котором планируется проведение совместного конкурса с участием Российской Федерации, субъекта Российской Федерации), а также осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и муниципальными правовыми актами.

В Боровском районе муниципально-частное партнерство также реализуется в форме заключения концессионных соглашений.

Концессия— форма государственно-частного или муниципально-частного партнерства; договор о создании объекта засчет средств инвестора (концессионера), право собственности на который будет принадлежать концеденту.

Законодательство и меры поддержки

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ИМЕРЫ ПОДДЕРЖКИ

На федеральном уровне специальные правовые нормы, регулирующие государственно-частное партнерство, закреплены  в следующих нормативных правовых актах:

  1. Федеральный закон от13.07.2015N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
  2. Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
  3. Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
  4. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
  5. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
  6. Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
  7. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
  8. Приказ ФАС России от 10.02.2010 N 67«О порядке проведения конкурсов или аукционов направо заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
  9. Постановление Правительства РФ от 24.04.2014 N 368 «Об утверждении Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения».
  10. Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 N 495 «Об установлении требований к концессионеру в отношении банков, предоставляющих безотзывные банковские гарантии, банков, в которых может быть открыт банковский вклад (депозит) концессионера, права по которому могут передаваться концессионером концеденту в залог, и в отношении страховых организаций, иностранных страховых организаций, имеющих право в соответствии  с Законом Российской Федерации „Об организации страхового дела в Российской Федерации“ осуществлять страховую деятельность на территории Российской Федерации, с которыми концессионер может заключить договор страхования риска ответственности за нарушение обязательств по концессионному соглашению».
  11. Постановление Правительства РФ от 19.12.2013 N 1188 «Об утверждении требований к банковской гарантии, предоставляемой  в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжении (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем».
  12. Постановление Правительства РФ от29.12.2017N 1686 «Об утверждении критериев отнесения объектов производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции к объектам концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве либо муниципально-частном партнерстве».
  13. Постановление Правительства РФот31.03.2015N 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения».
  14. Постановление Правительства РФот19.12.2015N 1386 «Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства».

На территории Калужской области специальные правовые нормы, регулирующие государственно-частное партнерство, закреплены в следующих нормативных правовых актах:

  1. Закон Калужской области от 07.04.2003 N 192-ОЗ «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Калужской области». 
  2. Закон Калужской области от 28.03.2012 N 264-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Калужской области в сфере организации государственно-частного партнерства». 
  3. Закон Калужской области от 26.04.2013 N 418-ОЗ «О региональном инвестиционном фонде Калужской области». 
  4. Закон Калужской области от 10.11.2003 № 263-ОЗ «О налоге на имущество организаций». 
  5. Постановление Правительства Калужской области от 29.06.2009 N 250 «О стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года». 
  6. Постановление Губернатора Калужской области от 26.03.2012 N 168 «Об образовании координационного совета при губернаторе Калужской области по развитию государcтвенно-частного партнерства на территории Калужской области». 
  7. Постановление Правительства Калужской области от 22.04.2013 N 205 «Об одобрении Концепции развития государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения Калужской области». 
  8. Постановление Правительства Калужской области от 08.09.2014 N 529 «Об утверждении положения о порядке формирования и использования бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда Калужской области». 
  9. Постановление Правительства Калужской области от 28.12.2017 N 795 «О заключении концессионных соглашений, объектом которых являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения, отдельные объекты таких систем на территории Калужской области». 
  10. Постановление Правительства Калужской области от 26.06.2018 N 376 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О концессионных соглашениях». 
  11. Постановление Правительства Калужской области от 24.05.2021 № 328 «О концессионных соглашениях в отношении объектов образования, права собственности на которые принадлежат Калужской области». 
  12. Постановление Правительства Калужской области от 30.01.2018 № 63 «Об утверждении Положения о порядке принятия решений о заключении договоров (соглашений) о предоставлении субсидий из областного бюджета юридическим лицам, указанным в пунктах 1 и 8 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и заключении соглашений о государственно-частном партнерстве, концессионных соглашений от имени Калужской области на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств».
  13. Постановление Правительства Калужской области от 26.03.2012 № 144 «Об утверждении Порядка принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Калужской области». 
  14. Постановление Губернатора Калужской области от 18.08.2015 N 370 «О Порядке подготовки распоряжения Губернатора Калужской области в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов». 
  15. Поручение Губернатора Калужской области от 02.07.2018 N ПА-40/7-18. 
  16. Распоряжение Губернатора Калужской области от 02.07.2018 N 84-р «О реализации отдельных положений Федерального закона „О концессионных соглашениях“, связанных с подготовкой, заключением, исполнением, изменением концессионных соглашений третьей стороной, по которым участвует Калужская область, от имени которой выступает Губернатор Калужской области». 
  17. Постановление Правительства Калужской области от 10.07.2020 № 531 «Об определении министерства экономического развития Калужской области органом исполнительной власти Калужской области, уполномоченным на осуществление полномочий в соответствии с Федеральным законом „О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ на территории Калужской области». 

Меры поддержки на территории Калужской области:

  1. Часть затрат концессионеров, связанных со строительством (реконструкцией) объектов капитального строительства в рамках предполагаемых к заключению концессионных соглашений, может финансироваться из регионального инвестиционного фонда Калужской области (Постановление Правительства Калужской области от 08.09.2014 № 529 «Об утверждении Положения о порядке формирования и использования бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда Калужской области»). 
  2. Бюджетам муниципальных образований Калужской области на реализацию концессионных соглашений в сфере теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения предоставляются субсидии из областного бюджета (Постановление Правительства Калужской области от 26.03.2019 № 175 «Об утверждении государственной программы Калужской области «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Калужской области»). 
  3. Пунктом 20 ст. 3 Закона Калужской области от 11.2003 № 263-ОЗ «О налоге на имущество организаций» предусмотрены налоговые льготы на имущество для организаций-концессионеров в отношении следующих объектов концессионного соглашения: объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, также объектов образования, предназначенных для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования. 
  4. Определен порядок принятия решений о заключении концессионных соглашений и соглашений о ГЧП от имени Калужской области на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств (Постановление Правительства Калужской области от 01.2018 № 63 «Об утверждении Положения о порядке принятия решений о заключении договоров (соглашений) о предоставлении субсидий из областного бюджета юридическим лицам, указанным в пунктах 1 и 8 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и заключении соглашений о государственно-частном партнерстве, концессионных соглашений от имени Калужской области на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств»). 
  5. Предусмотрено предоставление субсидий на возмещение недополученных доходов по концессионным соглашениям в отношении объектов железнодорожной инфраструктуры, обеспечивающей деятельность особой экономической зоны (Постановление Правительства Калужской области от 25.03.2019 № 171 «Об утверждении государственной программы Калужской области «Экономическое развитие в Калужской области»). 
  6. Определен порядок принятия решений по подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Калужской области (Постановление Правительства Калужской области от 26.03.2012 № 144 «Об утверждении Порядка принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Калужской области»).
Дата создания: 08-09-2022
Дата последнего изменения: 08-09-2022
Администрация муниципального образования сельского поселения деревня Кривское Боровского района Калужской области


Адрес: 249007, Россия, Калужская обл., Боровский район, д. Кривское, ул. Центральная, д.41
Телефон: 8 (48438) 6-95-25
Сообщение об ошибке
Закрыть
Отправьте нам сообщение. Мы исправим ошибку в кратчайшие сроки.
Расположение ошибки:
Текст ошибки:
Комментарий или отзыв о сайте: